《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布
    三地功能定位新意可期

    河北日報、河北新聞網(wǎng)記者 王博
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    7月13日，《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱報告）在北京大學(xué)發(fā)布。這個報告由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭，聯(lián)合京津冀三地研究部門，邀請32位權(quán)威專家共同編寫。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀一體化規(guī)劃即將出臺之際，這份近400頁的報告就穩(wěn)妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機制等六方面進(jìn)行了探討。
    構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局、打造“京津科技新干線”……報告中首次發(fā)表的諸多新觀點頗為搶眼，也為國家及京津冀政府決策部門和研究部門提供了一個新的學(xué)界視角。
    三地功能定位調(diào)整方向不同
    7月13日上午, 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研討會暨《京津冀區(qū)域發(fā)展報告（2014）》發(fā)布會在北京大學(xué)廖凱原樓舉行，不大的會議室里擠滿了與會者。
    “一是京津冀區(qū)域的重要性，二是這本書的權(quán)威性?！币晃粎⒓影l(fā)布會的專家認(rèn)為，發(fā)布會之所以引人關(guān)注，是因為京津冀區(qū)域已經(jīng)成為我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究的熱點，而且，由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭編寫的這個報告，會為即將出臺的京津冀一體化規(guī)劃提供一定的數(shù)據(jù)支撐和理論啟發(fā)。
    “報告中的很多觀點非常鮮明，很有創(chuàng)新性，比如京津冀區(qū)域及三地的功能定位就準(zhǔn)確把握了三省市未來發(fā)展的特點?！痹谘杏憰系谝粋€發(fā)言的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠表示。
    報告提出，京津冀區(qū)域的總體功能定位應(yīng)為全球最具競爭力和影響力的現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化的世界級大都市圈，全國的政治、文化、科教、國際交往中心和北方經(jīng)濟中心，具有全球影響力的國際創(chuàng)新中心，全國服務(wù)型經(jīng)濟中心區(qū)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合改革示范區(qū)。
    在比較了京津冀三地的競爭優(yōu)勢之后，報告又明確提出三地的功能定位：未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，北京特別是北京中心城區(qū)要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。
    報告分析認(rèn)為，北京屬于典型的“知識型+服務(wù)型”城市，在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢，應(yīng)兼顧首都功能和城市經(jīng)濟功能。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上看，北京主要應(yīng)該是總部、研發(fā)和銷售功能，非核心的生產(chǎn)制造功能應(yīng)漸次退出。
    天津?qū)儆凇凹庸ば?服務(wù)型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和開放優(yōu)勢，也是人口上千萬人的特大城市，在適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)上，需加快壯大服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)和制造雙輪驅(qū)動。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，天津主要應(yīng)該突出其生產(chǎn)研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)承擔(dān)一定的總部功能。
    河北屬于“資源型+加工型+服務(wù)型”地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢突出，但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，因此應(yīng)加速從重化工業(yè)向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來看，河北現(xiàn)階段主要是生產(chǎn)制造功能，在部分優(yōu)勢行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）承擔(dān)生產(chǎn)研發(fā)功能。
    “河北重工業(yè)對國家經(jīng)濟建設(shè)、京津冀發(fā)展作出過巨大貢獻(xiàn)，但考慮到未來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，河北必須加速去重型化?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平解釋說，“河北的工業(yè)發(fā)展階段屬于工業(yè)化中期，這個階段應(yīng)強調(diào)加工化和服務(wù)化兼具，重點放在加工化上，將來作為高端制造業(yè)的基地，但同時考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化過程中需要加工化和服務(wù)化并駕齊驅(qū)，尤其是北京周邊的一些地區(qū)更加要強調(diào)服務(wù)化?！?BR>    也有研究者認(rèn)為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網(wǎng)格化的區(qū)域分工，不排除相對落后的區(qū)域也有高端部門和行業(yè)的存在?！氨热缭趥€別領(lǐng)域河北也應(yīng)該有高端，像保定的新能源產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全可以形成一個從總部研發(fā)到生產(chǎn)制造的完整鏈條?！?BR>    構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局
    報告中提到這樣一組數(shù)據(jù)：
    2012年，北京城六區(qū)的人口密度是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口密度的9倍和42倍。
    北京城六區(qū)集中了全市70%的產(chǎn)值和就業(yè)崗位，人均GDP是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的近2倍和3倍。
    北京80%的一級一類幼兒園、65%的重點小學(xué)、超過80%的三甲醫(yī)院分布在四環(huán)內(nèi)。
    ……
    “很多人認(rèn)為，北京的資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足了，但其實，北京市域內(nèi)存在巨大的區(qū)域差異，人口和經(jīng)濟分布的過密和過疏同時存在?！崩顕秸J(rèn)為，推進(jìn)首都非核心功能疏解，首先需要在北京市域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展上下功夫。
    對此，報告提出：北京應(yīng)加快北京副中心和新城建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，在市域內(nèi)形成多中心空間發(fā)展格局；中心城區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)“四個服務(wù)”功能，即政治、科教文化、國際交往等首都功能和金融、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)功能，而其他經(jīng)濟功能和城市公共服務(wù)功能應(yīng)向郊區(qū)發(fā)展。
    “中心城區(qū)的功能疏解不僅僅是將過度集中的功能存量向外轉(zhuǎn)移和疏散，更應(yīng)著眼于嚴(yán)格限制不合理集聚的城市功能的進(jìn)一步集中，即對功能增量的疏解。”有專家如是認(rèn)為。
    跨越式的發(fā)展需要更大空間的支撐，這不僅需要在北京市域形成多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，更需要通過在京津冀地區(qū)打造若干個區(qū)域功能中心來實現(xiàn)。
    報告中一篇名為《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略及對策》的文章對此著墨較多。
    文章提出，根據(jù)京津冀地區(qū)資源環(huán)境條件、經(jīng)濟社會聯(lián)系、城鎮(zhèn)空間分布格局、交通體系現(xiàn)狀以及各城市發(fā)展定位等，京津冀地區(qū)應(yīng)努力構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局。
    專家們提出，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成沿京廣鐵路和京石高速的北京－保定－石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京－天津城市軸線和沿京哈線、京山線和京沈高速的北京－唐山－秦皇島城市帶軸線；“四區(qū)”即以環(huán)渤海灣的秦皇島、唐山、天津濱海新區(qū)、滄州等為核心的濱海臨港發(fā)展區(qū)，以北京為起點向東南延伸的京津廊發(fā)展區(qū)（主要包括北京、天津、廊坊），沿京廣線向西南方向延伸的京保石―邯邢衡發(fā)展區(qū)，以及以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)的承德、張家口等地區(qū)為核心的張―承發(fā)展區(qū)；“多中心”即在京津冀地區(qū)未來的發(fā)展中逐漸形成以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局；“網(wǎng)絡(luò)化”即以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，借助區(qū)域人流、物流、信息流、資金流的流動，將區(qū)域發(fā)展的多中心特征從形態(tài)上延伸到功能上。
    對于“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，專家們的看法也頗為一致――借鑒國際經(jīng)驗，濱海臨港發(fā)展區(qū)主要以加工業(yè)為主，京津廊發(fā)展區(qū)則重點發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，京保石―邯邢衡發(fā)展區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，張―承發(fā)展區(qū)則要發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能。
    “重要的是打破‘一畝三分地’的思維藩籬?！崩顕窖a充說，“所謂疏解首都中心城區(qū)的功能，就要以京津冀區(qū)域大尺度考量，在生產(chǎn)力布局最合適的地方配置生產(chǎn)要素，而不是局限于三地行政區(qū)劃，比如北京土地資源比較稀缺，要素成本比較高，河北可能低一些，由企業(yè)自主決定搬到哪兒?！?BR>    打造“京津科技新干線”
    “改革開放以來，為什么京津冀區(qū)域的發(fā)展不如長三角、珠三角？學(xué)術(shù)界認(rèn)為，根本原因在于京津冀地區(qū)的行政色彩太濃?！毖杏憰?，張文忠的一席話引來多方呼應(yīng)。
    “目前來看，京津冀過度行政化，珠三角過度市場化，而長三角是把兩者結(jié)合較好的區(qū)域?！敝袊嗣翊髮W(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任葉裕民也談到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要靠市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，只有市場和政府良好互動才會減少矛盾。
    報告認(rèn)為，京津冀區(qū)域必須建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
    對此，報告提出，伴隨著中關(guān)村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)的建設(shè)以及天津濱海新區(qū)、河北省唐山市被列入國家創(chuàng)新型城市試點城市，京津冀地區(qū)具備了良好的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的模型應(yīng)該是“一中心、兩核、三帶、多園區(qū)”，即形成中心引領(lǐng)、兩核驅(qū)動、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢互補、對接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。
    報告解釋稱，“一中心”指首都全國科技創(chuàng)新中心；“兩核”包括中關(guān)村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)高端研發(fā)和知識服務(wù)核心區(qū)、天津濱海高新區(qū)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)；“三帶”包括京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”是通過“一中心”的引領(lǐng)帶動，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，圍繞“三帶”產(chǎn)業(yè)特色和資源布局，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地。
    在專家們的設(shè)想中，還有一個更具創(chuàng)新性的方案――打造“京津科技新干線”。
    “‘京津科技新干線’是指從中關(guān)村國家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)到天津濱海新區(qū)的呈帶狀的高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)密集區(qū)?！崩顕浇忉屨f。
    “引擎論”是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)一個重要原理。學(xué)者們認(rèn)為，就像京津冀經(jīng)濟發(fā)展的引擎鎖定在濱海新區(qū)一樣，京津冀科技創(chuàng)新的引擎應(yīng)落在這一條自西向東的帶狀區(qū)域上。
    報告還對這一設(shè)想提出了更為細(xì)化的安排，包括北京、天津共同建設(shè)“天津濱海―中關(guān)村科技園”，共同建設(shè)“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”，以及支持園區(qū)間創(chuàng)新合作、設(shè)立重大創(chuàng)新合作專項等。
    協(xié)同創(chuàng)新機制作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個主要驅(qū)動力，如何使其盡快生效？
    報告創(chuàng)造性地提出組織協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，即設(shè)立由三地主管領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立定期聯(lián)席會議制度，加快組建京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心，并提出，協(xié)同創(chuàng)新研究中心實行主任負(fù)責(zé)制，以發(fā)揮各地的主動性和積極性，形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。